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让保障房建设更加彻底

时间:2014-10-24 16:35来源:未知 作者:admin 点击:
保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准,具有社会保障性质的住房。 保障房建设改善城市低收入居民的居住

保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准,具有社会保障性质的住房。

保障房建设改善城市低收入居民的居住条件,是重要的民生问题,本身商品房与保障房各自走的路线很清晰,商品房服务于中等收入阶层和富裕人群,保障房 服务于低收入人群。尽管短期内,保障房建设不会太大影响商品房市场,但大量建设后却能分流商品房需求,削弱房价不合理上涨的动力,也保障了中低收入群体的 居住权,巩固了楼市的调控效果。加快建设保障性安居工程,对相关产业也具有很强的带动效应,还为今后扩大消费创造了有利条件。

路满荆棘,任重而道远

2011年全国保障房建设目标大幅提高到1000万套,1000万套建设任务和5000亿元的建设资金缺口这样的任务,十分艰巨,让2011年成为我国有史以来保障房建设规模最大的一年。规模、力度前所未有,伴随着的挑战也同样巨大。

据相关数据,到5月底,今年中央政府计划生产1000万套保障性住房任务实际开工率不到30%。尽管住房建设部要求各地必须在11月份全面开工保障 房建设,并把该任务作为各地方政府业绩考核重要指标。但从保障性住房的资金来源和保障性住房开工情况来看,今年各地政府要完成1000万套保障性住房建设 也并易事。况且目前的“大造保障性住房”模式仅有香港及新加坡两个小岛地区可参考,但这两个国家和地区的情况对中国基本国情来讲,参考价值不大,这样,中 国政府今年推行大造保障性住房的规划困难重重。

解决资金短缺问题则为当务之急。2010年开工1000万套保障性住房、“十二五”期间建设3600万套,这些数字背后白花花的银两投入从哪里来? 依据计算,完成1000万套保障房任务对资金的总需求约为14920亿元,包括中央和地方政府需要支付的资金6520亿元,以及需要通过贴息等方式吸引社 会资金参与8400亿元。目前来看,包括中央财政补助、地方土地出让金和公积金增值收益提取部分、中央代地方发债、国家开发银行保障性住房贷款在内,政府 方面较为明确的资金来源有3730亿元,各级地方政府还需要通过其他方式,如地方财政预算资金、融资平台贷款和发行平台企业债等筹集大约2790亿元资 金。

如何吸引开发商参与建设保障房。住房和城乡建设部近日公布数据显示,房地产企业百强有七成缺席保障房建设。要开发商主动让利,并且最大限度地参与这似乎有投入无回报的项目,无异于与虎谋皮。

地方政府对建设保障性住房热情不高。有些地方政府没有重视这项民生工程,也没有把其当成真正的工作指标,一拖再拖。有些只是考虑GDP的增长财政的收入,甚至中央配套的资金并没有用到保障房建设中去。

分配制度不完善,导致乱象丛生。本身专为中低收入群体量身定制的民生工程,却成为了资本权利的逐利场,“富翁骗购”“公职团购”“吞并土地财政”等屡见不鲜,保障了不该保障的人,敢问住房保障制度用在何处?

今年各地政府要完成1000万套保障房建设,未来5年则要完成3600万套。在这么短时间内,要完成艰巨任务,在施工过程中不可避免会出现质量问题,“豆腐工程”“楼薄薄”现象也是随时可见。如何在短时间内保持质保持量,也是地方政府需要探讨的问题。

快马加鞭,驰骋万里

面对完成任务的重重挑战,其实各地方政府也在努力寻找解决的方法,不断扩大保障对象范围;鼓励和发动开发区、大型厂企、学校等单位自建职工公寓和宿 舍;由过去单一由政府建设转变为政府、企事业单位等共同建设,利用商品房开发配建保障性住房;在建设上遵循适度超前的原则,建筑面积基本控制在40-60 平方米之间,要求尽可能安装电梯,并按一定比例配置车房等措施,也表明了地方政府积极配合建设保障房的决心,并在摸索中取得一定的实效。但由于指标下以及 社会各界的压力,这点进步也仍不足够,更需要政府以及社会各阶层共同探索新模式新道路,群策群力。

保障房?商品房!保障房不是商品房,不应继续利用商品房的方式去进行资金的运作,或房地产开发商所要求的中国住房市场应该是“保障归保障、市场归市场”。

解决资金问题,政府不可或缺。在中央进一步加大对地方资金支持力度的情况下,各地政府同样需要集中财力。中央政府也已允许地方政府更加开放融资平 台,这也是2011年保障房建设11月底前全面开工目标得以实现的关键。但政府仍需要进一步创新融资机制,体制内需要加大社保资金的投入力度,拓宽资金来 源,吸引社会资金广泛参与。也应积极鼓励一些企事业单位甚至个人的社会资金也参与到保障房建设中来。

据了解,目前地方政府对吸引开发商参建保障房的模式核心在于土地。例如可选择城郊一块大的区域,政府先划比较大的一块地下来,以较低的租赁金租给开 发商联合体,由他们共同建设保障房。再按照支出的比例,政府把保障房地块附近的地以优惠的价格出让给开发商联合体中的个体,供他们自主建立商住楼宇。

“共有产权”加快资金回笼。向保障对象出售一定的产权用以回笼部分保障房建设资金,在廉租房、经适房等保障房当中,申请人可以先购买保障房的部分产权,达到一定年限后,保障对象可以通过购买的方式,将政府产权部分购买过来,最终将这套房屋变成自己的产权房屋。

保障房建设的整个过程需要整个社会力量的广泛参与。政府必须及时公布工程建设资金使用情况、质量监管情况、分配方案,让社会各界参与监督,须真正做到公开透明,增加保障房建设的公信力,也能最大程度减少乱象与质量问题的出现。

统一建设廉租房小区也并不是长远之计,建成后的运营管理是一大难题。如何避免廉租房小区与中高档次城区脱节,以及在某个小区共存商品房性质与保障房性质时,又如何协调商品房消费者与保障房保障者的关系?

中国的保障房建设已进入快速发展时期,希望加快保障性住房建设真的能够抑制房价,让低收入群体住有所居,也最大限度降低房地产市场调控对经济增长可 能带来的不利影响。解决资金短缺,拓宽渠道、创新机制,加强内部管理条例,减少过程的不良操作,确保承诺兑现。政府更需要在不断探索中进步,真正让政策达 到惠民效果,帮助更多住房困难群众。尽管路满荆棘,任重而道远,但我相信只要集合社会各界齐心协力,保障房建设不是空谈,构建社会和谐社会也远不是梦。

(责任编辑:admin)
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